4月14日，鶴壁市政府辦公室發布《鶴壁市中小企業紓困幫扶政策措施》，旨在進一步加大助企紓困力度，減輕企業負擔，激發市場主體活力和創造力，促進中小企業平穩健康發展。

《措施》圍繞加大資金支持力度、落實減稅降費政策、強化金融服務功能、增強要素保障能力、優化政務環境、加大創新支持等十方面出臺28條舉措。

具體包括：

一、加大資金支持力度

推動設立50億元的新興產業引導基金和10億元的創業投資引導基金

1.發揮基金支持作用。，統籌財源建設專項資金，支持戰略性新興產業及優勢特色產業發展，助推產業結構升級、重點項目建設、科技企業孵化和企業上市等。

2.發揮各類資金作用。整合5160萬元普惠金融風險補償金、3600萬元中小微企業助保貸風險補償金、2000萬元“穩外貿”風險補償金，支持中小微企業生產經營周轉，降低企業融資成本。

3.落實創業擔保貸款貼息及獎補政策。對符合條件的小微企業，最高可給予300萬元的創業擔保貸款，并對符合要求部分予以貼息支持。對大中專學生、退役軍人、失業人員、返鄉創業農民等符合條件的創業實體在創業孵化基地發生的物業管理、衛生、房租、水電等費用，3年內給予不超過當月實際費用50%的運營補貼，年補貼最高限額1萬元。

4.完善政府采購支持中小企業的政策。落實政府采購促進中小企業發展政策，在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下，部門預算單位要向中小企業預留本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上，其中預留給小微企業的比例不低于政府采購項目預算總額的20%。落實價格評審優惠政策，對小微企業產品價格給予6%—10%的價格扣除，用扣除后的價格參與評審。政府采購活動按有關規定向“專精特新”中小企業和國家科技型中小企業傾斜。

二、落實減稅降費政策

5.落實減稅政策。全面落實月銷售額15萬元以下的小規模納稅人免征增值稅、小型微利企業減征所得稅、固定資產加速折舊、支持科技創新進口等稅收優惠政策。持續加大制造業企業研發費用加計扣除、增值稅留抵退稅等政策落實力度。推動進出口環節減稅，為企業辦理關稅保證保險等稅款擔保，減輕企業資金壓力。

6.減輕企業負擔。持續清理規范涉企收費，鞏固省定涉企事業性“零收費”成果，力爭涉企收費項目只減不增、標準只降不升，研究出臺惠企政策到期后的接續政策，確保政策紅利落地。

三、強化金融服務功能

7.發揮金融政策作用。持續實施“百億投放計劃”，強化對單戶授信1000萬元以下的普惠型小微企業貸款“兩增”考核，督促各銀行機構加大對中小微企業信貸投放力度。推廣“信易貸”模式，創新“人才貸”“云稅貸”“科技貸”“海關貸”“專精特新貸”等信用信貸產品，加大信貸投放力度。鼓勵擴大抵(質)押資產范圍，發揮知識產權質押信息平臺作用，增強中小企業利用無形資產融資能力。加大融資保險支持力度，落實出口信用保險政策，持續發展推廣“信保+擔保”融資模式，為中小出口企業提供融資增信。發揮融資擔保機構作用，做好受困中小企業續貸續保工作。

8.發揮普惠金融平臺作用。引導金融機構在鶴壁普惠金融共享平臺上線更多金融產品，常態化開展線上銀企對接，提高服務效率，著力解決中小微企業的“融資難、融資慢、融資貴”問題，打通銀企對接的“最后一公里”，讓信息“多跑路”，讓企業“少跑腿”。

9.加大上市融資支持。加大上市企業培育，落實企業上市掛牌“千鶴展翅”行動計劃，對滬深交易所首發上市企業獎勵500萬元，對在境外證券交易所成功上市的企業一次性獎勵200萬元，對在全國中小企業股份轉讓系統(簡稱“新三板”)掛牌的企業一次性獎勵100萬元，對在北京證券交易所(簡稱北交所)首發上市的企業按市定政策予以獎勵。

四、增強要素保障能力

10.降低要素保障成本。強化用電保障，深化“三零”“三省”辦電服務，試點推行涉電工程審批告知承諾制，深化燃煤發電上網電價市場化改革，暫無法直接參與市場交易的中小企業用戶由電網企業提供代理購電服務，貫通供電公司業務系統與省投資項目在線審批監管平臺，為中小企業提供能源安全穩定供應。支持符合條件的企業天然氣用戶改“轉供”為“直供”，降低用氣成本。推動實施高速公路通行費差異化收費政策，大力發展多式聯運，推進“公轉水”“公轉鐵”，進一步降低企業物流成本。緩解原材料成本上漲壓力，強化煤炭、化工、有色等行業大宗商品價格監測預警，及時引導市場預期，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格等違法行為。

11.推進企業投資項目承諾制改革。以開發區等功能區為重點，全面推廣企業投資項目承諾制，推動備案類一般性企業投資項目開工前審批時間壓減至30個工作日以內。

12.推行工業用地“標準地”出讓。自2022年起在以工業為主的各類園區(包括現有的產業集聚區和開發區)全面推行“標準地”出讓，確保全年30%以上的工業用地實現“標準地”模式，爭取今后逐年提高。

五、優化政務環境

13.提升服務效能。全面推進放權賦能改革，落實鶴壁市開辦企業工作規程，深化“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革，持續推進商事制度改革，將企業開辦時間壓縮至3個工作日、項目環評審批時限壓縮至法定時限的三分之一，推廣“容缺辦理”“多評合一”“區域評估”等模式。發揮“鶴必達”平臺作用，打破政策宣傳壁壘。

14.放寬市場準入。堅持對大中小企業平等對待，破除資本規模、技術力量等各種不合理門檻和隱形限制，清理、取消不合理前置審批事項。全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，最大程度實現準入便利化。

六、加大創新支持

15.加大科技創新支持。鼓勵中小企業加大科技項目攻關，對被列入鶴壁市重大科技(創新)專項項目，給予啟動資金支持，項目完成通過驗收后，再給予補助資金。制造業企業研發費用加計扣除比例由75%提升至100%;根據企業年度研發投入一定比例給予獎補支持，對符合條件的企業，給予最高500萬元的補助額度。

16.完善創新環境。建設眾創空間—科技企業孵化器—加速器創新創業孵化鏈條，落實好各級財政獎補資金支持。對利用市科研設施與儀器共享服務平臺開展科技創新活動的高新技術企業、科技型中小企業及創新創業團隊，按照一定比例給予補助。開展知識產權執法維權行動，嚴厲查處商標、專利、地理標志侵權假冒行為。

17.強化創新企業培育。完善“微成長、小升高、高變強”創新型企業梯次培育機制，培育壯大創新型企業群體規模。深化科技開放合作，支持建設技術創新平臺。推進規模以上工業企業研發活動全覆蓋，鼓勵企業轉移轉化先進技術成果，幫助企業落實各級獎勵補助。推進科技大市場建設，建設創新服務云平臺，開展網絡化、集成化的技術轉移與科技咨詢服務。

七、支持穩崗擴崗

18.加強供需對接。開展線上、線下用工供需對接活動，實時發布崗位信息。加強校企合作、訂單培養、崗前實訓等力度，引進培養各類技術人才。實施企業家素質提升工程，舉辦各類培訓，不斷提升企業家隊伍素質。

19.落實穩崗擴崗政策。失業保險總費率降為1%的政策執行期限延長至2022年4月30日;繼續執行階段性降低工傷保險費率政策，按原統籌地區基金結余情況區別對待。對當年新招用畢業年度高校畢業生或離校1年內未就業高校畢業生且簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的中小微企業，按規定給予補貼期限最長不超過1年的社會保險補貼和落實一次性吸納補貼。被人力資源社會保障部門認定為就業見習單位的企業招錄人員符合見習補貼政策要求的，按照最低工資標準的70%給予見習補貼，對留用見習期滿人員比例達到50%以上的，見習補貼標準提高到最低工資標準的110%，促進穩定就業。落實技能培訓補貼資金政策，鼓勵企業加強與院校合作開展企業新型學徒制培訓，按相應政策給予補貼。發揮失業保險促進就業作用，支持符合條件的參保職工提升職業技能。

20.加大人才穩崗力度。落實鶴壁市高層次人才獎補實施辦法(暫行)、關于進一步吸引優秀人才促進重點產業發展的若干政策(試行)等人才穩崗政策，加大“4+3”重點產業人才剛性、柔性引進和留用力度。重點產業企業引進外地中華技能大獎獲得者、全國技術能手、中原技能大師和中原技能大獎獲得者、全省技術能手和急需緊缺的高級技師，并與其簽訂1年以上勞動合同的，由市人才發展專項資金按照人才層次，分別給予企業一次性引才補助5萬元、2萬元、1萬元、3000元。重點產業企業通過項目合作從市外柔性引進非本單位研發人員，根據規定按實付工薪30%給予企業柔性引才補貼，單個項目(人才)補貼不超過20萬元。強化高層次人才住房保障，新來我市重點產業企業工作并經認定的高層次人才，在我市無自有住房的，可免費租住國有房源3年。加大“興鶴英才”計劃支持力度，推動人才創新創業團隊引進。

八、著力擴大市場需求

21.開展產銷對接活動。分行業、分領域征集產銷對接意向，定期組織產銷對接活動，帶動上下游企業加強協作配套，將更多中小企業納入產業鏈、供應鏈，加強原材料、零部件等精準對接服務，促進大中小企業融通發展。

22.支持中小企業參與展會活動。鼓勵支持中小企業利用中國國際中小企業博覽會、亞太經合組織中小企業技術交流暨展覽會、投洽會、廣交會、高交會等重點展會平臺找客戶、拿訂單、拓市場;舉辦食博會、文博會等展會活動，幫助中小企業積極開拓國內市場。優化企業通關環境，降低企業通關成本，壓縮整體通關時間;加快綜合保稅區建設，支持中小企業拓展海外市場，深化對外交流合作。

九、深入推進企業幫扶

23.開展常態化企業幫扶。深化“萬人助萬企”活動開展，發揮各部門、“五位一體”服務專員、各級助企工作組和助企干部作用，幫助企業解決問題。依托民營企業訴求響應智慧平臺等，積極回應企業訴求，打通企業梗阻點。加大政策宣傳力度，推動落地見效，確保應享盡享。

24.持續優化營商環境。聚焦中小企業關切，進一步優化政務環境、市場環境、法治環境，深化“放管服效”改革，構建線上“一網通辦”、線下“一窗通辦”的優質高效服務模式。

十、保護企業權益

25.落實《保障中小企業款項支付條例》。完善投訴處理機制，依法依規防范化解拖欠中小微企業款項問題。持續深化清欠專項行動，開展失信聯合懲戒。

26.加大企業權益保護。發揮保護中小投資者服務中心作用，為中小投資者提供集約式、一站式的訴訟服務。慎用查封、扣押、凍結等強制措施，最大限度降低對涉案企業正常生產經營活動的不利影響，嚴禁超范圍、超標的保全、執行企業財產。妥善審理涉災情、疫情民商事案件。

27.加大知識產權保護。完善多元化知識產權維權援助體系建設，合理布局維權援助工作站點。依托人民法院調解平臺，建立在線訴調對接機制。持續開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品“雙打”工作，重點打擊涉及高新技術、關鍵核心技術，以及網絡侵權、鏈條式產業化有組織侵權等嚴重侵權假冒犯罪。

28.加大企業涉法涉訴服務。加大涉中小企業困難企業案件訴前調解力度，降低中小企業訴訟時長與成本。對中小企業、困難企業和因疫情影響出現資金困難的企業，加大訴訟費緩交、減交支持力度，加強訴訟引導和法律釋明，依法引導訴訟能力較弱的中小企業及時獲得司法救濟。